第三章　重點任務

第一節　發展全域旅遊

　　以優化旅遊空間為抓手 、供給側結構性改革為主線,創新旅遊產品,加快產業融合,擴展服務要素,推動我省旅遊產業由景點旅遊模式向全域旅遊模式轉變 。

　　圍繞“全域統籌規劃 、全域資源整合 、全要素綜合調動 、全社會共治共管 、共建共享”的目標,實現產業發展模式七種轉變,即從重點景點景區建設到綜合目的地統籌發展轉變,從門票經濟向產業經濟轉變,從粗放低效旅遊向精細高效旅遊轉變,從封閉的旅遊自循環向開放的“旅遊+”融合發展方式轉變,從旅遊企業單打獨享到社會共建共享轉變,從景點景區內部“民團式”社會管理向全域旅遊依法治旅轉變,從旅遊行政管理部門主管主抓向多部門齊抓共管 、共同推動轉變 。

　　以自貿試驗區為載體,通過創新旅遊體製機製,推動現代旅遊治理體係建設 。創新規劃理念,將全域旅遊發展貫徹到城鄉建設 、土地利用 、生態保護等各類規劃中,在旅遊引領“多規合一”方麵取得新突破;補齊短板,加強旅遊基礎設施建設,在公共服務設施建設方麵取得新突破;推進融合發展,豐富旅遊供給,形成綜合新動能,在推進“旅遊+”方麵取得新突破;實施旅遊扶貧,推進旅遊增收富民,在旅遊精準扶貧方麵取得新突破;規範市場秩序,加強旅遊綜合執法,在文明旅遊方麵取得新突破;完善旅遊產業發展評價考核體係,在健全旅遊產業統計體係方麵取得新突破;保護城鄉風貌和自然生態環境,在優化城鄉旅遊環境方麵取得新突破 。努力推動鄭州 、開封 、洛陽創建國家全域旅遊示範區,在滿足大眾旅遊時代旅遊消費新需求和推進旅遊產業轉型升級方麵先行先試 。鼓勵有條件的地方積極創建國家全域旅遊示範區,“十三五”期間,力爭建成30個國家全域旅遊示範區 。

　　第二節　提升旅遊產品質量

　　適應大眾旅遊發展,優化旅遊產品結構,推進中國功夫 、古都文化 、根親文化國際旅遊目的地和山地休閑 、養生度假特色旅遊目的地建設 。

　　一 、打造精品旅遊線路

　　堅持景觀延續性 、文化完整性 、產業集聚性原則,依托豐富的人文 、自然資源和便利的交通運輸體係,連接重要旅遊城市和品牌景區,打造九大精品旅遊線 。

　　二 、開發休閑度假產品

　　大力開發山地 、溫泉 、森林 、濱水 、養生等休閑度假旅遊產品,發展特色鮮明的休閑度假項目,建設一批高標準的旅遊度假區和滿足多層次 、多樣化休閑度假需求的國民度假地 。加快推進中心城市及周邊區域的近郊休閑旅遊產品開發,鼓勵發展休閑街區 、城市綠道 、騎行公園等慢行係統,拓展城市休閑空間 。努力打造黃河小浪底濱水度假旅遊產業集群 、南太行山地運動度假旅遊產業集群 、伏牛山山水養生度假旅遊產業集群和大別山生態休閑度假旅遊產業集群 。“十三五”期間,全省爭取創建2—3個國家級旅遊度假區 、15個省級旅遊度假區和30—40個國民度假地,培育2—3個國家旅遊休閑區 。

　　三 、建設精品景區

　　堅持A級景區創建與品質提升並舉,完善A級景區複核和退出機製,實現高等級景區退出常態化 。在全省資源特色突出 、市場開發成熟 、發展潛力大的旅遊景區中遴選一批精品景區,進行重點打造,力爭“十三五”期間全省新增5個5A級旅遊景區 。

　　四 、推進旅遊產業集聚發展

　　培育旅遊產業園區 。推進體製改革,創新管理模式,積極培育產品業態豐富 、產業要素集聚 、產業功能配套 、管理體製科學 、綜合效益突出 、帶動作用顯著的旅遊產業園區 。“十三五”期間,全省基本建成10個投資100億元以上的旅遊產業園區 。建設旅遊綜合體 。以鄭州 、洛陽 、開封等市為重點,加快推進融合觀光 、遊樂 、休閑 、運動 、商務 、會展 、度假 、體驗等多種功能於一體的旅遊綜合體建設 。“十三五”期間,全省建成5個功能複合 、業態豐富 、要素完善的旅遊綜合體 。

　　第三節　豐富旅遊供給

　　充分發揮旅遊產業的拉動 、融合 、促進作用,實施“旅遊+”戰略,通過旅遊與相關產業的融合,拓展旅遊發展新領域 。

　　一 、創新發展文化旅遊

　　促進文化旅遊融合發展 。挖掘古都文化 、功夫文化 、根親文化 、農耕文化 、戲曲文化等,開發文化體驗 、根親拜祖旅遊產品 。創新特色旅遊體驗方式,在景區 、服務點 、商業街區等地營造濃厚的文化旅遊氛圍 。鼓勵民俗技藝傳承人在景區 、旅遊展銷會和節慶活動中展示傳統手工技藝 、民俗文化,將文化資源轉化為旅遊產品 。完善重點文物保護單位 、曆史文化街區 、名人故居 、博物館 、紀念館等場所的旅遊服務功能 。

　　推出文化旅遊創意產品 。利用現代傳媒技術,依托鄭州航空港經濟綜合實驗區 、綠博文化創意產業園區等平台,研發推出一批中原文化特色衍生品 。以文化創意 、旅遊休閑 、商務會展為重點,在全省建設一批文化旅遊創意產業園區 、創意街區、創意旅遊區 、動漫研發中心等。

　　創建國家人文旅遊示範基地 。支持洛陽 、開封 、安陽 、商丘 、登封等市進一步挖掘人文旅遊資源,加強非物質文化遺產保護 、傳承 、利用,加強城市商業休閑空間建設,積極創建國家人文旅遊示範基地 。

　　二 、突出發展鄉村旅遊

　　依托綠水青山 、田園風光 、傳統村落 、民俗文化等大力發展觀光農業和休閑農業,積極培育創意農業 、定製農業和會展農業等新型業態 。建立鄉村旅遊重點村名錄,開展鄉村旅遊環境整治,推進“廁所革命”向鄉村旅遊點延伸 。創新鄉村旅遊組織管理方式,推廣鄉村旅遊合作社模式 。實施鄉村旅遊後備箱工程,帶動農副土特產品銷售,增加農民收入 。創建一批鄉村旅遊創客示範基地和以鄉情教育為特色的研學旅行示範基地 。

　　加強以鞏義市海上橋村 、鹿邑縣曲仁裏村 、汝陽縣杜康村 、孟津縣衛坡村 、寶豐縣馬街村 、郟縣臨灃寨村 、衛輝市小店河村 、修武縣一鬥水村 、博愛縣寨卜昌村 、三門峽市陝州區廟上村 、澠池縣趙溝村 、內鄉縣吳埡村 、羅山縣何家衝村為代表的古村落保護開發,打造“老家河南”鄉土文化的載體 。推廣欒川縣重渡溝村 、嵩縣天橋溝村 、修武縣岸上村 、信陽市平橋區郝堂村 、商城縣七裏衝村 、新縣許家窪村等旅遊特色村發展經驗,將一批旅遊資源獨特、旅遊產品特點突出 、旅遊開發基礎較好的村莊打造成可憩可遊的旅遊特色村和鄉村度假地 。

　　到2020年,全省建成400個鄉村旅遊特色村,推出200個鄉村旅遊精品民宿,打造30個鄉村旅遊創客示範基地,鄉村旅遊年接待遊客超過2.7億人次,形成一批具有我省特色的鄉村旅遊品牌,打造全國知名的鄉村旅遊目的地 。

　　三 、持續發展紅色旅遊

　　整合我省紅色旅遊資源,打造愛國主義教育基地 、研學基地 。推進愛國主義和革命傳統教育大眾化 、常態化 。加強統籌規劃,注重與脫貧攻堅 、區域發展 、城鄉建設相銜接,促進融合發展 。加強與周邊省紅色旅遊區域協作,打造大別山紅色聖地遊 、長征精神遊 、中原抗日故地遊 、中原解放戰爭戰地遊等紅色旅遊精品線路 。加強紅色旅遊景區基礎設施和服務設施建設,提升服務水平 。整合紅色旅遊景區周邊自然生態 、傳統文化 、特色鄉村等旅遊資源,打造推出一批複合型旅遊產品 。以“三山一灘”區域為重點,拓展紅色旅遊扶貧富民功能,支持當地群眾參與餐飲 、住宿等經營服務,因地製宜發展適合革命老區的種養殖業和特色手工業,帶動當地貧困人口脫貧致富 。“十三五”期間,全省新增4—6家全國紅色旅遊經典景區 。

　　四 、加快發展健康養生旅遊

　　促進旅遊與健康醫療融合發展,鼓勵汝州 、輝縣 、修武 、溫縣 、禹州 、三門峽市陝州區 、西峽等地加快推進醫藥康療 、運動康體 、道家養生等康養旅遊業態與觀光 、度假 、研修等旅遊業態的產業聯動,創建國家康養旅遊示範基地 。積極發展溫泉養生度假旅遊,加快溫泉與中醫藥結合的溫泉養生產品研發,完善以溫泉為載體的度假 、養生 、娛樂 、觀光等複合型溫泉旅遊產品體係 。推進旅遊與中醫藥融合發展,推動中醫藥旅遊產品創新 、醫療資源開放共享,促進中醫藥健康旅遊產品的國際交流合作 。“十三五”期間,爭取創建1—2個全國中醫藥健康旅遊示範區 、5—8個省級中醫藥健康旅遊示範區和6—8家全國中醫藥健康旅遊示範企業(基地) 、15—20家省級中醫藥健康旅遊示範企業(基地) 。

　　五 、鼓勵發展研學旅遊

　　推進研學旅遊與國民教育結合,將研學旅行作為青少年接受愛國主義和革命傳統教育 、國情教育的重要形式,培養青少年的社會責任感 、創新精神和實踐能力 。加強安陽研學旅遊目的地和紅旗渠景區研學旅遊示範基地建設,加快濟源市全國中小學研學旅行實驗區建設 。支持各地依托自然和文化遺產 、古村落 、博物館 、科技館 、知名院校 、工礦企業 、科研機構等,建設一批研學旅遊目的地和研學旅遊示範基地 。

　　六 、大力發展工業旅遊

　　鼓勵工業企業因地製宜發展工業旅遊,促進轉型升級 。積極引導工業企業 、產業園區依托工業生產過程 、企業文化,發展工業觀光旅遊 、工業體驗旅遊和商務考察旅遊 。利用廢棄礦山開發礦山公園,廢舊廠房及工業設施建設文化創意基地,廢棄鐵路機車 、線路等打造鐵路主題旅遊產品 。鼓勵發展遊艇 、遊船 、旅遊房車 、旅遊小型飛機 、旅遊小火車 、景區索道 、大型遊樂設施等旅遊裝備製造業,大力發展具有自主品牌的休閑 、登山 、滑雪 、潛水 、露營 、探險等戶外用品製造業 。

　　七 、加快發展特色城鎮旅遊

　　支持鄭州 、開封 、洛陽 、安陽 、焦作建設國際旅遊城市,推動許昌 、南陽 、商丘建設文化旅遊名城,加快以浚縣 、衛輝 、內鄉 、鹿邑等為代表的古城建設 。以特色商業區 、商務中心區建設為載體,加強集休閑遊憩 、文化體驗 、文化娛樂 、旅遊購物 、特色餐飲等功能於一體的城市休閑街區建設,提升城市的旅遊服務功能 。加快中心城市環城遊憩帶建設,為城市居民提供近郊休閑 、文化體驗 、康體養生等休閑場地 。重視開封市祥符區朱仙鎮 、禹州市神垕鎮 、淅川縣荊紫關鎮 、社旗縣賒店鎮等名鎮的曆史文化傳承和整體風貌保護,推動由食宿 、觀光旅遊向休閑 、體驗 、度假旅遊轉變,打造古鎮旅遊升級版 。加快鞏義市康店鎮 、汝州市溫泉鎮 、永城市芒山鎮 、林州市石板岩鎮 、信陽市溮河區溮河港鎮等旅遊風情小鎮建設 。通過聚集創新創業要素 、擴展旅遊服務功能,在中心城市周邊打造一批現代化特色旅遊小鎮 。

　　八 、支持發展體育旅遊

　　加強旅遊與健身休閑 、競賽表演的融合發展,鼓勵特色體育場館 、設施和基地向旅遊者開放 。依托登封嵩皇體育小鎮 、中牟黃河濕地賽車公園 、欒川伏牛山滑雪度假樂園、林州國際滑翔基地 、輝縣萬仙山國家攀岩公園 、焦作太極體育中心 、睢縣水上運動賽事基地等,大力發展運動體驗 、賽事觀賞 、戶外運動 、體育節慶等 。依托鄭開國際馬拉鬆 、強渡黃河極限挑戰賽 、太極拳交流賽 、功夫擂台賽等打造體育旅遊品牌 。規範發展漂流 、滑雪 、滑草 、攀岩 、滑翔 、登山 、自行車 、航空運動 、水上運動等體育旅遊項目 。到2020年,全省打造1—2個具有國際影響力的體育旅遊目的地,建設1—2個國家體育旅遊示範基地 。

　　九 、積極發展商務會展旅遊

　　發揮鄭州 、開封 、洛陽 、焦作等旅遊城市的商旅會展功能,積極發展商貿會議 、行業會展 、區域年會 、文化藝術交流會 、產品發布會等商務旅遊產品,支持鄭州建設商務會展旅遊目的地。爭取更多有影響力的大型會議、賽事 、博覽會 、交易會等在我省舉辦,促進旅遊產業與會展業融合發展 。

　　第四節　延伸產業鏈條

　　通過盤活存量 、做優增量,優化傳統旅遊要素結構,實現旅遊市場供給與需求動態平衡 。

　　一 、創新發展旅遊購物業

　　依托老字號品牌,突出我省文化元素,推出“老家禮物”係列旅遊商品 。將少林功夫 、開封菊花 、汴繡 、木版年畫 、洛陽牡丹 、唐三彩 、太極文化 、鈞瓷 、汝瓷等特色文化元素融入日常消費品設計,開發實用 、美觀 、便攜的旅遊商品 。建設一批旅遊商品研發中心 、生產基地和創客基地 。在中心城市和重要旅遊目的地建設一批休閑購物街區和旅遊商品集散市場,在機場 、高鐵站 、旅遊服務中心 、重點旅遊景區等地設置特色旅遊商品購物區。“十三五”期間,重點培育20—30家大型旅遊商品生產企業,建設3—5個大型旅遊商品交易中心和旅遊商品創意園區 。

　　二 、構建新型旅遊住宿業

　　注重結構優化 、品牌打造和服務提升,培育一批有競爭力的住宿品牌,推進住宿企業連鎖化 、網絡化 、集團化發展 。引進國際知名品牌連鎖酒店,加強度假酒店建設,加快傳統酒店提升改造,提高管理服務水平 。大力發展具有我省地方特色的主題酒店,積極發展特色鄉村酒店 、汽車旅館 、青年旅舍 、主題風情客棧和文化民宿,鼓勵發展自駕車旅居車營地、帳篷酒店 、露營地等新型住宿業態 。

　　三 、豐富完善旅遊娛樂業

　　推廣“景區+遊樂”“景區+劇場”“景區+演藝”等景區娛樂模式,進一步優化《禪宗少林·音樂大典》《大宋·東京夢華》《功夫詩·九卷》等演藝項目,鼓勵4A級以上旅遊景區開發有本地特色的表演項目 。結合古城 、古鎮 、古村開發,加快發展以文藝表演 、夜遊等為主要內容的夜休閑活動 。利用豫劇 、曲劇 、越調等地方戲曲及曲藝 、雜技等特色資源,豐富旅遊娛樂業內容 。

　　四 、優化提升旅遊餐飲業

　　挖掘我省傳統菜係和地方特色餐飲,弘揚豫菜文化,推出“老家味道”係列美食產品 。支持我省餐飲知名企業規模化發展,打造特色餐飲品牌 。支持在鄭州 、開封 、洛陽 、安陽 、焦作 、南陽 、信陽等重點旅遊城市打造一批特色美食街區 。鼓勵依托特色景區 、古鎮古村 、旅遊風情小鎮建設美食小鎮 、美食鄉村 、美食農莊 。

　　第五節　實施精準營銷

　　建立立體化旅遊宣傳營銷體係,實施旅遊精準營銷,充分釋放旅遊需求,拉動旅遊新消費 。

　　一 、宣傳旅遊形象

　　在國內市場講好“老家故事”,持續宣傳“豫見中國·老家河南”品牌形象 。在國際市場講好“河南故事”,強化“河南·中國曆史開始的地方”整體旅遊形象 。積極發揮各類平台作用,利用多種宣傳手段,全方位推介我省旅遊形象 。發揮品牌引領功能,推出“老家美景”“老家印象”“老家味道”“老家禮物”“老家小鎮”“老家鄉村”“老家客棧”等係列“老家”品牌,形成支撐“老家河南”形象的旅遊品牌體係 。創新營銷方式,強化線上線下結合 、虛擬網絡與實體服務對接 。綜合運用現代化傳播手段,全方位宣傳推介我省旅遊產品和旅遊目的地 。

　　二 、開拓旅遊市場

　　大力提振入境旅遊 。優化入境旅遊政策,推進入境旅遊簽證 、通關便利化 。提升入境旅遊公共服務和商業接待水平,提高入境旅遊服務品質 。積極發揮聯合國世界旅遊組織旅遊可持續發展河南省觀測站的平台作用和國際民間交流團體 、國際性行業協會的影響力,建設河南旅遊海外營銷推廣中心 。加強與境外知名旅行商合作,充分發揮自貿試驗區在促進入境旅遊發展方麵先行先試的作用 。

　　積極發展國內旅遊 。進一步加強長三角 、京津冀 、泛珠三角等客源市場開發,實施資源共享 、客源互送的互遊計劃 。發揮高鐵旅遊聯盟平台作用,積極開展針對高速鐵路 、高速公路沿線客源城市的宣傳促銷活動 。鼓勵5A級景區在主要客源市場城市設立營銷推廣機構,實現市場營銷常態化 。

　　有序發展出境旅遊 。強化出境遊業務旅行社資質的審核和監管,加強對出境旅遊產品的引導和監控,倡導文明出遊和文明消費,建立完善出境旅遊目的地安全預警製度,不斷提升出境旅遊的服務質量,維護出境遊客的合法權益 。

　　三 、打造節會品牌

　　積極打造以中國(鄭州)國際旅遊城市市長論壇 、黃帝故裏拜祖大典 、中國開封菊花文化節 、中國洛陽牡丹文化節 、“中華源”國際文化旅遊推廣周等為代表的節會活動品牌 。鼓勵各地結合自身實際,組織策劃形式多樣 、富有成效的旅遊活動,提升我省旅遊品牌的知名度和美譽度 。

　　第六節　壯大旅遊市場主體

　　引導旅遊企業做優做強,推進大型旅遊企業多元化擴張 、中型旅遊企業連鎖化發展、小型旅遊企業專業化拓展 。積極引進國內外大型企業 、旅遊集團投資落戶我省,實現與本省企業的融合發展 。鼓勵省內骨幹旅遊企業采取資本擴張 、品牌輸出 、特許經營等方式進行連鎖 、聯合發展 。支持我省大型工業 、房地產開發企業及其他企業集團跨界進入旅遊產業,形成跨地區 、跨行業 、跨所有製的旅遊企業 。支持中小微旅遊企業特色化 、專業化發展,打造中小微旅遊企業創新創業公共孵化平台 。鼓勵在線旅遊企業進行全產業鏈運營,提高集團化 、國際化發展水平 。推動傳統旅行社轉型升級,鼓勵有實力的旅行社跨區域設立分支機構,支持旅行社服務網絡進社區 、進農村 。加強旅行社行業自律,打造誠信品牌旅行社 。“十三五”期間,力爭培育3—5家年綜合收入超20億元的旅遊企業,打造2—3家全國百強旅行社 。

　　第七節　推進智慧旅遊

　　提升旅遊信息化基礎設施水平,加快機場 、車站 、賓館飯店 、景區景點 、鄉村旅遊點等重點涉旅區域的無線網絡建設,推動遊客集中區 、環境敏感區 、高風險地區物聯網設施建設 。加快洛陽 、鄭州智慧旅遊城市建設步伐,支持更多城市創建國家智慧旅遊試點城市 。加快智慧旅遊企業 、智慧旅遊鄉村建設,打造一批智慧旅遊景區 、酒店 、旅行社,培育一批“互聯網+旅遊”創新示範基地,支持互聯網旅遊企業加快發展 。至2020年,全省5A級景區及部分4A級景區建成智慧旅遊景區,全省4A級以上旅遊景區實現無線網絡 、智能導遊 、電子講解 、在線預訂 、信息推送 、視頻監控等功能全覆蓋 。建設旅遊產業大數據平台和智慧旅遊公共服務平台,推動旅遊與交通運輸 、公安 、工商 、氣象 、國土資源 、衛生計生 、文化 、航空 、通信管理等部門 、行業的數據共享,實現對旅遊產業運行的有效監測 。加強信息技術在旅遊行業管理中的應用,推進以在線辦事 、行政審批 、人才培訓 、行業監管 、遊客流量監測和風險隱患防控為主要內容的旅遊產業運行管理係統建設 。以行業大數據為基礎,建立全省一體化旅遊營銷宣傳體係 。

　　第八節　完善旅遊公共服務體係

　　全麵提升旅遊公共信息 、交通集散 、安全保障 、便民惠民等服務水平,構建高效便捷的現代旅遊公共服務體係 。

　　一 、完善旅遊公共信息服務體係

　　構建以旅遊公共信息服務平台為基礎,高清實時視頻觀景平台 、觸摸終端 、手機應用軟件等為媒介的旅遊公共信息服務體係 。推動互動體驗技術 、移動信息技術 、物聯網技術等在旅遊產業中應用 。加快線上線下服務融合,為遊客提供旅遊資訊查詢、產品推薦 、行程規劃 、門票酒店預訂 、景區導遊導覽 、虛擬旅遊 、旅遊地圖等旅遊公共信息服務 。加強旅遊谘詢中心 、谘詢服務點建設,完善覆蓋城市主要旅遊中心區 、3A級以上景區 、重點鄉村旅遊點以及機場 、車站 、高速公路服務區 、商業步行街區等遊客聚集區域的旅遊谘詢服務網絡,為散客和自駕遊客提供人工谘詢 、信息查詢等服務 。

　　二 、完善旅遊安全保障體係

　　加強對旅遊道路特別是橋梁 、隧道等的交通安全管理,對客運索道 、大型遊樂設施等特種旅遊設備定期開展安全監測,對旅遊用車 、用船進行動態監測,開展景區景點最大承載量管控和專項檢查 。完善旅遊市場綜合監管機製,重點治理擾亂旅遊市場秩序 、侵害旅遊者權益的突出問題,落實旅遊市場監管責任,提高監管水平和保障能力,營造誠信經營 、公平競爭 、文明有序的旅遊市場環境 。深化旅遊保險合作,完善旅遊保險產品,提高保障額度,擴大覆蓋範圍,提升理賠服務水平 。建立健全多部門協同合作的旅遊應急處置機製,落實旅遊企業安全責任製,推動旅遊企業建立應急隊伍 、完善應急救援設備設施 、開展應急培訓演練,實現一線從業人員旅遊安全培訓全覆蓋 。

　　三 、實施旅遊交通通達工程

　　加快通達旅遊景區的道路建設,積極構建航空 、鐵路 、公路 、城市公交 、城市軌道交通等多種交通方式“零距離換乘 、無縫化銜接”的旅遊綜合交通體係 。強化鄭州新鄭國際機場旅遊交通樞紐作用,構建連接全球重要樞紐機場和主要經濟體的空中通道 。完善國內航線網絡,開通鄭州至國內旅遊熱點城市的“空中快線”,提高鄭州至重點客源城市的航線密度 。加快支線機場建設,積極推進通用機場建設,將旅遊交通設施建設和低空旅遊產品開發相結合,發展空中觀光 、空中巴士 、駕駛體驗 、航拍攝影等低空飛行旅遊產品 。依托米字形高速鐵路網建設,加強我省與京津冀 、長三角 、珠三角 、成渝 、山東半島等客源市場的互聯互通 。建設沿南太行 、伏牛山旅遊通道,研究規劃沿大別山旅遊通道 。加強重點景區與高速公路連接通道建設,實現高速公路基本覆蓋全省4A級以上旅遊景區 。加快黃河中下遊兩岸旅遊通道 、濱河綠道和自行車慢道係統建設,加強沿南水北調中線幹渠兩側旅遊通道建設 。實施縣鄉道路提質工程,提升鄉村旅遊的通達性 。加強省區協作,建設太行山旅遊風景道 、大別山旅遊風景道 、黃河中下遊旅遊風景道 、南水北調中線旅遊風景道四條跨區域旅遊風景道,實施沿線立體景觀營造工程,加強觀景遊憩設施建設 。

　　完善旅遊集散體係,加快省旅遊服務中心建設,強化旅遊指揮調度 、信息谘詢 、應急救援等方麵的引導 、協調功能,構建覆蓋全省的旅遊集散指揮平台 。依托鄭州國家中心城市建設,打造中國中部旅遊集散中心 。加強洛陽 、安陽 、信陽 、商丘 、焦作 、南陽 、三門峽等市旅遊目的地建設,提升綜合旅遊服務功能,建設全要素聚集 、輻射周邊的區域旅遊集散中心 。完善提升高速公路服務區旅遊功能,融入旅遊信息谘詢 、休閑 、購物 、美食 、娛樂等元素,加強景觀營造,將服務區打造成自駕遊休閑驛站 。提高鄉村旅遊道路等級,加強道路養護,推進鄉村旅遊公路旅遊標識標牌建設 。推廣旅居生活方式,加快自駕車旅居車營地建設,完善自駕車旅遊服務體係,形成一批自駕車旅居車旅遊線路 。大力發展自駕車旅居車租賃業務,支持汽車租賃企業做大做強 。

　　四 、加強旅遊惠民便民服務

　　鼓勵景區增加免費開放空間,推動博物館 、紀念館 、愛國主義教育示範基地等免費開放,落實殘疾人 、老年人 、現役軍人 、未成年人 、學生等景區門票減免政策 。鼓勵各地發行旅遊一卡通 、電子消費券 、旅遊年卡等,為遊客、市民提供旅遊便利服務 。加強政策引導 、標準規範 、技術創新 、典型示範,持續推進旅遊“廁所革命” 。重點抓好鄉村旅遊廁所改造,著力推進山區和平原缺水地區廁所技術革新,實現主要旅遊景區 、旅遊場所 、旅遊線路和鄉村旅遊點的廁所全部達到A級標準 。

　　第九節　優化旅遊市場環境

　　規範旅遊市場秩序,強化社會監督,創新監管機製,推進依法治旅、依法興旅 、依法強旅 。健全旅遊綜合監管機製,構建屬地管理 、部門聯動 、行業自律 、各司其職 、齊抓共管的工作格局 。持續開展旅遊市場秩序整治行動,依法打擊不合理低價遊 、強迫或變相強迫旅遊消費、虛假廣告宣傳等行為,切實維護旅遊者的合法權益 。建立健全旅遊信用信息公示製度,打擊旅遊失信行為 。提升旅遊服務質量,探索建立旅遊市場秩序綜合評價製度,建立旅遊產品和服務標準公開承諾和監督製度 。加強旅遊法製建設,健全旅遊綜合監管和聯合執法機製,支持有條件的地方設立旅遊警察 、旅遊工商分局 、旅遊巡回法庭,逐步實現旅遊綜合執法 。推進旅遊標準化建設,構建旅遊標準化信息公共服務平台,提升旅遊標準化服務與管理水平 。在全省推廣洛陽 、開封全國旅遊標準化示範城市,淮陽 、西峽 、新縣全國旅遊標準化示範縣和河南嵖岈山旅遊實業發展有限公司 、淮陽縣太昊陵管理處 、河南八裏溝景區有限公司、修武縣雲台山風景名勝區管理局 、洛陽龍門旅遊集團有限公司全國旅遊標準化示範單位的經驗 。加強宣傳教育,建立文明旅遊法規體係,落實旅遊文明行為公約和行動指南 。開展文明旅遊主題活動,加強對出境旅遊者的文明提示和團組管理,提高旅遊者和旅遊從業者 、經營者的文明自覺 。持續開展旅遊誌願者服務活動,完善旅遊誌願者管理激勵製度 。開展誌願服務公益行動,建立一批旅遊誌願服務工作站 。2020年全省注冊旅遊誌願者超過1萬人 。

　　第十節　實施鄉村旅遊扶貧工程

　　以“三山一灘”地區為基礎,以我省納入國家鄉村旅遊扶貧重點的1065個村為著力點,實施鄉村旅遊扶貧工程 。“十三五”期間,力爭通過發展鄉村旅遊帶動80萬人脫貧 。實施鄉村旅遊扶貧重點村環境整治工程,全麵改善通村公路 、供水 、供電 、網絡通訊 、垃圾汙水處理等基礎設施條件 。到2020年實現全省鄉村旅遊扶貧重點村與交通幹道全連接 。強化“六小工程”建設,確保每個鄉村旅遊扶貧重點村建好一個停車場 、一個旅遊廁所 、一個垃圾集中收集站 、一個醫療急救站 、一個農副土特產品商店和一批旅遊標識標牌 。加快推進貧困戶“三改一整”(改廚 、改廁 、改客房 、整理院落)工程 。組織全省旅遊規劃 、景觀設計 、谘詢策劃機構為鄉村旅遊扶貧重點村編製旅遊規劃 。組織旅遊企業和旅遊規劃設計單位 、旅遊院校與國家鄉村旅遊扶貧重點村結成幫扶對子,通過安置就業 、項目開發 、輸送客源 、定點采購 、指導培訓等方式幫助發展旅遊產業 。

　　第十一節　促進區域旅遊一體化

　　加強與“一帶一路”沿線國家和地區的旅遊合作,以旅遊帶動開放,助推我省內陸開放高地建設 。積極參與絲綢之路文化之旅,與沿線國家聯合舉辦絲綢之路藝術節 、河南文化年,推出一批絲路旅遊精品線路 。完善區域旅遊合作機製,積極推動聯盟城市之間資源共享 、信息互送 、人員培訓 、市場開拓等合作 。到2020年,實現與“一帶一路”沿線國家雙向旅遊人數超過1000萬人次 。發揮中原經濟區城市旅遊聯盟的作用,加快構建跨省的中原無障礙旅遊區 。建立區域旅遊投訴受理處置機製,加強中原經濟區各城市之間旅遊互動和務實合作 。聯合沿黃九省(區),共同打造黃河文明之旅 、古都之旅 、尋根之旅 、名勝之旅 、風光之旅五大國際精品線路和黃河度假之旅 、紅色之旅 、峽穀之旅 、濕地之旅、美食之旅五大國內精品線路 。加強南水北調中線工程沿線五省(市)旅遊合作,對工程節點形成的大型水利景觀 、總幹渠沿線豐富的生態旅遊資源進行統籌規劃,聯合打造一條貫穿中國內陸腹地的精品生態文化旅遊帶 。依托中國大運河世界文化遺產,以滎陽故城 、道口運河古鎮 、浚縣運河古鎮 、黎陽倉遺址等為重點,加強與京津冀 、蘇皖浙等省(市)合作,共同開發大運河精品旅遊線路 。

　　第十二節　建設旅遊生態文明

　　實施綠色旅遊開發 。支持洛陽白雲山景區,許昌鄢陵國家花木博覽園,三門峽天鵝湖國家城市濕地公園,南陽寶天曼旅遊區 、老界嶺景區,商丘黃河故道國家森林公園,信陽南灣湖風景區 、黃柏山國家森林公園,駐馬店老樂山景區,信陽固始西九華山風景區等創建國家生態旅遊示範區 。支持欒川 、嵩縣 、魯山 、修武 、西峽等申報國家綠色旅遊示範基地 。“十三五”期間,爭取創建5—8個國家生態旅遊示範區 、2—3個國家綠色旅遊示範基地 。以沿黃河 、太行山 、伏牛山 、大別山區為重點,建設3—5條國家級非機動車旅遊風景道,培育5—8條國內知名的徒步遊覽線路 。拓展森林旅遊發展空間,以森林公園 、濕地公園 、國有林場等為重點,完善森林旅遊產品和設施,推出一批具備森林遊憩 、療養等功能的森林體驗基地和森林養生基地,積極創建國家生態公園 。全省4A級以上旅遊景區全部建成生態停車場,所有新修步道和80%以上的旅遊廁所實現生態化 。建立健全以綠色景區 、綠色飯店 、綠色建築 、綠色交通為核心的綠色旅遊標準體係,推行綠色旅遊產品 、綠色旅遊企業認證製度 。建立旅遊環境監測預警機製,對資源消耗和環境容量達到最大承載力的旅遊景區,實行預警提醒和限製性措施 。完善旅遊預約製度,建立景區遊客流量控製與環境容量聯動機製 。完善旅遊開發利用規劃與建設項目環境影響評價信息公開機製,嚴格執行環境保護製度 。

　　倡導綠色旅遊消費 。踐行綠色旅遊消費觀念,大力倡導綠色消費方式,發布綠色旅遊消費指南 。鼓勵酒店實施客房價格與水電 、低值易耗品消費量掛鉤,逐步減少一次性用品使用 。引導旅遊者低碳出行,提高節能環保交通工具使用比例,大力推廣公共交通 、騎行或徒步等綠色生態出行方式 。開展綠色旅遊公益宣傳,加強生態文明 、綠色旅遊教育和培訓,引導全行業 、全社會樹立綠色旅遊觀念,形成綠色消費自覺 。