各省 、自治區 、直轄市旅遊發展委員會 、旅遊局 ，新疆生產建設兵團旅遊局 ：
　　《“十三五”旅遊人才發展規劃綱要》已經國家旅遊局局長辦公會審議通過 ，現印發給你們 ，請結合本地區實際認真貫徹執行 。
　　為貫徹落實中央《關於深化人才發展體製機製改革的意見》和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》 ，依據《“十三五”旅遊業發展規劃》製定本規劃 。

一 、規劃背景
　　旅遊人才是指旅遊人力資源中能力和素質較高 ，具有一定旅遊專業知識 、專門技能 ，能夠進行創造性勞動 ，提供高質量服務 ，並對旅遊業發展做出一定貢獻的人 。旅遊人才是推動我國旅遊業發展的第一資源 。旅遊行業曆來重視人才隊伍建設 ，“十二五”期間 ，大力貫徹“科教興旅 、人才強旅”戰略 ，提出了一係列加強人才工作的政策和措施 ，實施了旅遊行政管理人才調訓工程 、西部旅遊人才援助工程 、旅遊行業名家進課堂工程 、導遊人才隊伍優化工程 、旅遊企業人才開發示範工程 、旅遊企業經營管理人才素質提升工程 、鄉村旅遊實用人才培訓工程等重點人才工程 ，實施了旅遊業青年專家培養計劃 、萬名旅遊英才計劃 、導遊“雲課堂”研修培訓等重點人才項目，加強對旅遊管理碩士（以下簡稱ＭＴＡ）專業學位研究生教育和旅遊職業教育的行業指導 ，積極開展旅遊人才開發國際交流合作和人才工作信息化建設 ，完成了國家職業分類大典旅遊職業修訂任務 ，旅遊人才工作體係和工作機製進一步健全 ，各級旅遊行政管理部門統籌人才隊伍建設的能力顯著提升 ，多方聯動的人才開發格局進一步鞏固和發展 。
　　當前 ，我國旅遊業已全麵融入國家戰略體係 ，走向國民經濟建設的前沿 ，成為國家經濟社會發展的戰略性支柱產業 。“十三五”期間 ，全麵建成小康社會 、貫徹五大發展理念、推動供給側結構性改革都為旅遊業發展提供了重大機遇 ，我國旅遊業將迎來新一輪黃金發展期 。麵對新形勢 、新任務 、新要求 ，旅遊人才隊伍建設還存在一係列問題 ，包括人才數量 、質量和結構與旅遊業快速發展還有很多不適應 ，人才體製機製還不夠完善 ，人才工作投入不足 ，發展環境有待進一步優化等 。

二、總體要求
（一）指導思想
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟 ，全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中 、四中 、五中 、六中全會精神 ，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神 ，落實黨中央 、國務院決策部署 ，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局 ，牢固樹立和貫徹落實創新 、協調 、綠色 、開放 、共享發展理念 ，圍繞“十三五”旅遊業轉型升級 、提質增效 ，聚焦全域旅遊發展目標任務 ，遵循旅遊產業發展規律和旅遊人才成長規律 ，大力實施“科教興旅、人才強旅”戰略 ，以提升旅遊人才整體素質和職業能力為主題，以構建現代旅遊人才開發體係為主線 ，以深化體製機製改革 、實施重點人才項目為抓手 ，加快推進旅遊人才結構調整 ，大力優化發展環境 ，統籌各類人才隊伍建設 ，加快形成我國旅遊人才競爭比較優勢 ，為實現“十三五”旅遊業發展目標 、建成全麵小康型旅遊大國提供人才保障和智力支撐 。

（二）基本原則
　　1．對接產業 、服務發展 。把服務旅遊業發展作為旅遊人才工作的根本出發點和落腳點 ，圍繞實施《“十三五”旅遊業發展規劃》 ，科學謀劃旅遊人才工作布局 、改革思路和政策措施 ，提升人才質量和效益 。
　　2．問題導向、改革創新 。圍繞束縛旅遊人才發展的關鍵環節和突出問題 ，大力推動旅遊人才體製機製改革和政策創新 ，建立科學有效的培養開發 、評價發現 、選拔使用 、流動配置 、激勵保障機製 ，釋放市場在人才配置中的決定性作用 。
　　3．重點突破 、整體提升 。以旅遊行政管理部門領導人才 、企業領軍人才 、高級專業技術人才等為重點 ，更加注重領軍型人才培養 。以全域旅遊開發管理人才 、新業態人才和國際化人才等為重點 ，更加注重急需緊缺人才開發 。整體提升旅遊行政管理人才 、旅遊企業經營管理人才 、旅遊專業技術人才 、旅遊技能人才和鄉村旅遊實用人才隊伍素質 。
　　4．分類指導 、統籌推進 。加強對不同地區 、領域 、業態 、層級旅遊人才工作的分類指導 ，推進重點企業 、機構的人才梯隊建設 。發揮政府部門的統籌指導和綜合保障功能 ，強化企業主體地位 ，調動院校 、行業組織 、社會機構參與旅遊人才開發的積極性 ，進一步完善多主體、全方位協調聯動的旅遊人才開發新格局 。

（三）發展目標
　　2020年 ，形成一支數量充足 、結構優化 、素質優良 、充滿活力 、與旅遊業發展相適應的旅遊人才隊伍 。
　　1．旅遊人才規模更加壯大 。“十三五”期間 ，旅遊業年新增直接就業人數100萬人左右 ，到2020年 ，旅遊業直接就業人數由“十二五”末的2798萬人達到3300萬人 ，旅遊人才數量由“十二五”末的670萬人達到825萬人 。
　　2．旅遊人才素質顯著提升 。到2020年 ，旅遊人才接受行業培訓覆蓋率明顯提高 ，實現省級 、地市級和重點區域旅遊行政管理部門領導幹部 、導遊 、鄉村旅遊扶貧重點村村幹部培訓全覆蓋 。實現旅遊職業經理人培訓規範化、標準化 、常態化 。中高級專業技術人才比例進一步擴大 ，中高級導遊 、高星級導遊占持證導遊比例大幅提升 。
　　3．旅遊人才結構更加優化 。到2020年 ，旅遊人才的分布和層次 、類型等結構更加合理 。新產品 、新業態 、新技術人才數量顯著增加 ，產業領軍人才和急需緊缺人才隊伍明顯壯大 ，在全域旅遊重點區域 、“旅遊+”重點領域 、“互聯網+旅遊”重點平台 、龍頭旅遊企業 、重點旅遊院校和科研機構等形成一批旅遊人才高地 。
　　4．旅遊人才發展環境明顯改善 。到2020年 ，旅遊人才發展體製機製更加健全 ，人才開發投入大幅增加 ，人才發展環境明顯改善 ，旅遊人才的職業榮譽感和職業吸引力顯著提升 ，社會認可度和社會影響力進一步增強 ，旅遊人才發展滿意度明顯提高 。

三 、主要任務
（一）統籌推進五支人才隊伍建設
　　以素質能力提升為重點 ，統籌推進五支旅遊人才隊伍建設 。
　　1．旅遊行政管理人才隊伍 。建設一支理念先進 、勇於創新 、求真務實 、奮發有為的高素質旅遊行政管理人才隊伍 ，以各級旅遊行政管理部門領導幹部為重點，大力提升旅遊行政管理人員的綜合行政能力和行業管理水平 。
　　2．旅遊企業經營管理人才隊伍 。適應旅遊企業規模化 、品牌化 、國際化發展需要 ，以旅遊企業領軍人才和職業經理人為重點 ，以建立現代企業製度 、提升經營管理水平為核心 ，加快推進旅遊企業經營管理人才隊伍職業化 、市場化 、國際化 。
　　3．旅遊專業技術人才隊伍 。適應旅遊業創新發展 、智慧發展 、綠色發展的需要 ，著力打造一支高層次旅遊專業技術人才隊伍，大力提高專業技術水平和研發創新能力 。重點加強旅遊基礎理論研究和應用研究 、教育教學 、規劃 、統計和數據管理 、導遊 、講解員 、旅遊營銷等旅遊專業技術人才的培養開發 。
　　4．旅遊技能人才隊伍 。適應旅遊消費大眾化 、需求品質化 、個性化的需要 ，大力推進旅遊技能人才 、特別是高技能人才隊伍建設 ，提升旅遊飯店 、旅行社 、旅遊景區 、旅遊休閑度假區 、旅遊互聯網平台 、旅遊公共服務機構等旅遊企事業單位服務技能人員的職業技能和服務水平 。
　　5．鄉村旅遊實用人才隊伍 。圍繞實施鄉村旅遊扶貧工程 ，推進鄉村旅遊實用人才隊伍建設 ，提高鄉村旅遊從業人員綜合素質 、經營能力 、服務水平 。加強鄉村旅遊重點村村幹部 、示範戶和帶頭人 、特色技藝傳承人 、鄉村旅遊創客 、營銷人員的培訓開發 。

（二）加快發展現代旅遊職業教育
　　加強對旅遊職業教育改革發展的統籌指導和綜合保障 ，加快建立適應旅遊產業發展需求 、產教深度融合 、中高職有機銜接 、布局結構更加合理的現代旅遊職業教育體係 。遴選和建設一批職業院校旅遊類專業示範點 ，適時將旅遊管理類新專業納入全國技工院校專業目錄 。支持旅遊應用型本科院校和專業的發展。
　　引導職業院校適應“互聯網+”和“旅遊+” ，優化專業結構 、完善課程體係 、建立教學標準 、創新實習實訓模式 。推動適應旅遊業發展新形勢的教材建設和數字化課程資源共建共享 。加強旅遊專業“雙師型”教師培養 ，推動完善到旅遊企業掛職交流製度 。強化實習實訓 ，積極探索現代學徒製,推廣“多學期 、分段式” 、“淡旺季工學交替”等頂崗實習模式 ，提高“雙師型”教師和企業兼職教師承擔教學任務比例 。舉辦旅遊職業院校骨幹“雙師型”教師 、ＭＴＡ骨幹師資高級研修班 。
　　深化校企合作 ，依托重點院校 、龍頭企業 、社會機構建設一批示範性旅遊職業教育實習實訓基地 。培育一批示範性校企合作項目 ，支持開展校企聯合招生 、聯合培養 、一體化育人 。支持龍頭企業牽頭組建旅遊職業教育集團或舉辦旅遊職業教育 。辦好全國職業院校技能大賽旅遊類賽項 。推動省部共建旅遊院校 、共同培養人才 。

（三）加強旅遊人才國際交流與合作
　　培養一批符合國際旅遊組織需求的旅遊專門人才 ，創造條件輸送到國際旅遊機構 ，擴大我國在國際旅遊機構中的影響力 。加強與聯合國世界旅遊組織 、世界旅遊業理事會 、亞太旅遊協會等國際組織的人才開發合作 。支持開展與“一帶一路”沿線國家 、傳統友好國家 、中東歐國家 、周邊國家和發展中國家間的雙邊、多邊國際旅遊人才開發合作 。配合旅遊外交戰略 ，製定實施旅遊人才援助計劃 ，繼續開展東盟國家旅遊教育援外培訓 。支持院校 、行業組織等舉辦旅遊人才開發國際論壇 、研討會 。鼓勵院校開展旅遊人才培養國際交流 ，引進海外優質教育資源 ，支持有條件的院校開展海外辦學和國際合作人才培養項目 。擴大旅遊專業教師和學生到海外留學 、進修 、實習的數量 。

（四）深化旅遊人才體製機製改革
　　1．完善旅遊人才培養開發機製 。整合政府部門 、企業、院校 、行業組織 、社會機構資源 ，形成旅遊人才開發合力 ，鼓勵各地方 、各單位在旅遊人才隊伍建設方麵開展差別化探索 ，形成可複製 、可推廣的經驗。建立旅遊職前教育和在職培訓對接機製 ，大力實施旅遊行業人才培訓 ，推動將旅遊人才培訓納入國家和地方人力資源社會保障部門就業培訓和職業教育計劃 。引導企業 、院校 、行業組織和社會機構廣泛參與旅遊人才在職培訓 ，構建專業化 、社會化 、多元化的旅遊人才在職培訓體係 。建設國家東北 、中部 、西部和東部旅遊人才培訓基地 ，依托當地培訓資源和師資力量 ，分別圍繞冰雪旅遊人才 、文化旅遊人才 、鄉村旅遊人才 、紅色旅遊人才 、“一帶一路”旅遊人才 、海洋旅遊人才 、郵輪旅遊人才等打造培訓特色優勢 ，支持在相關領域人才培訓和區域人才培訓中發揮更大作用 。
　　推進一批國際水平的旅遊一流學科和院校建設。依托國家重點人才工程 、重點學科 、專業 、實驗室 、重點旅遊項目等 ，構建旅遊人才開發新平台 、新載體 。支持有條件的區域建立旅遊人才改革試驗區和特色人才集聚區 。探索建立旅遊業相關領域首席專家 、學科或專業帶頭人 、首席技師 、首席服務師製度 。組建一批由一流專家領銜的技術技能工作室 。
　　強化旅遊企業主體地位 ，健全企業職工在職培訓製度 ，製定崗位標準 ，建立基於崗位分級分類的職業發展通道 。鼓勵行業組織製定推廣人才培養標準和旅遊職業標準 ，搭建校企人才開發協作平台和人才供需信息橋梁 。支持企業 、院校 、行業組織等組織開展崗位練兵 、職業技能競賽 、現代學徒製活動 。
　　2．創新旅遊人才引進使用機製 。支持各地建立旅遊專家顧問團隊和專家庫 ，通過柔性方式引進高端人才 ，參與旅遊政策製定 、技術研發 、項目建設和旅遊統計工作 。研究旅遊兼職從業引導政策 ，支持相關領域高素質人才兼職從事旅遊工作 。完善旅遊社會誌願者製度 ，拓展誌願者發揮作用的領域和空間 。支持院校、科研機構設立流動崗位 ，吸收旅遊企業家和行業高級技術技能人才兼職 。依托旅遊駐外機構拓展海外引才通道 ，支持院校 、科研機構引進海外高端人才 ，鼓勵建立海外人才基地 ，就地使用高層次人才 。
　　3．健全旅遊人才流動配置機製 。加強旅遊人才流動配置信息引導 ，推動發布旅遊企業人才需求清單和旅遊院校人才供給清單 。支持開辟區域旅遊人才市場 ，推動網絡化發展 。健全旅遊人才資源調查統計製度 ，完善旅遊人才統計指標體係 。通過政府部門 、行業組織 、社會機構 、大型門戶網站 、人力資源服務企業等多種渠道收集行業人才信息 ，開展旅遊人才需求預測 、信息監測 、發布等工作 ，建立分級 、分類旅遊人才數據庫 。推動完善旅遊人才到邊遠貧困地區 、邊疆少數民族地區和革命老區就業創業的支持政策 ，鼓勵旅遊院校畢業生到上述地區就業創業 。
　　4．強化旅遊人才激勵保障機製 。大力開展各級各類旅遊人才技能競賽活動 。完善人才榮譽獎勵與人才評價 、使用 、薪酬待遇相結合的製度 。健全旅遊服務技能人才社會保障體係和職業保險體係 。開展導遊管理體製改革，完善導遊等級評定製度 ，建立導遊品牌製度 ，改革導遊注冊製度和培訓方式 。推動地方對旅遊創新創業項目給予扶持獎勵 。

四 、重點計劃
（一）旅遊行政管理人才培訓計劃
　　推動各級黨委 、政府加強對黨政領導幹部的旅遊業專題培訓 。開展全域旅遊創建重點地區黨政領導幹部調訓 。開展省級旅遊行政管理部門領導幹部專題出國培訓 。重點圍繞宏觀經濟 、產業政策 、依法行政 、區域一體化等專題 ，開展省級 、地市級和重點區域旅遊行政管理部門領導幹部輪訓 。圍繞全域旅遊 、旅遊規劃 、旅遊公共服務 、旅遊+ 、旅遊外交 、旅遊扶貧 、旅遊監管 、旅遊統計與數據 、旅遊信息化 、目的地營銷、旅遊人才開發等專題 ，對旅遊行政管理人員開展分級分類培訓 。

（二）旅遊企業經營管理人才開發計劃
　　建立旅遊職業經理人標準體係和社會化的旅遊職業經理人評價認證製度 ，暢通職業經理人發現 、使用和發展通道 ，健全優勝劣汰的激勵約束機製 。積極培育旅遊職業經理人市場 ，建立旅遊職業經理人數據庫 。大力加強ＭＴＡ教育 ，拓寬旅遊經營管理人才國際學習 、交流渠道 。開展旅遊企業領軍人才和旅遊職業經理人培訓 ，依托龍頭企業建設一批國家級培訓基地 。實施旅遊企業人才開發示範項目 ，遴選一批旅遊人才開發示範企業 ，在相關人才項目中給予傾斜扶持。

（三）旅遊行業智庫建設計劃
　　積極培育具有世界影響力的旅遊院校和科研機構 ，支持中國旅遊研究院 、中國旅遊智庫等專業智庫建設 ，推動成立中國旅遊學會 。鼓勵企業 、院校 、行業組織 、科研機構舉辦特色專業智庫 ，逐步構建旅遊智庫群 。強化與國際旅遊智庫的交流合作 。組織實施旅遊研究人才支持計劃 ，資助開展旅遊基礎理論研究和旅遊發展重大現實問題研究 ，推進中國特色旅遊理論體係建設 ，形成一批高水平學術成果 。

（四）萬名旅遊英才計劃
　　深入實施萬名旅遊英才計劃 ，突出實踐導向 ，麵向行業產業各類重點人才及院校相關專業師生 ，組織開展研究型英才培養項目 、創新創業型英才培養項目 、實踐服務型英才培養項目 、“雙師型”教師培養項目 、旅遊企業拔尖骨幹管理人才培養項目和技術技能人才培養項目 。

（五）旅遊業青年專家提升計劃
　　加強對入選青年專家的持續培養和使用 ，設立青年專家專項課題 ，組織開展旅遊基礎理論研究與應用研究 。支持舉辦青年專家學術沙龍和研究論壇 ，培育青年專家學術共同體 。針對行業產業焦點熱點問題 ，組織開展實踐調研 ，撰寫專題調研報告 。引導青年專家積極開展鄉村旅遊公益扶貧 。支持地方舉辦青年專家大講堂 ，組織青年專家開展送教上門 。大力開發青年專家課程資源 。

（六）旅遊創新創業人才開發計劃
　　重點圍繞旅遊業態創新 、產品創新 、科技創新 、文化創意 、經營管理創新以及雲計算 、物聯網 、大數據等現代信息技術,大力培育旅遊創新創業人才 。借助中小微旅遊企業創新創業公共平台 、國家旅遊示範園區和示範企業 、示範基地 、旅遊創客示範基地等打造創新創業人才孵化平台 。大力開展旅遊創新創業教育 ，鼓勵院校與企業共建旅遊創新創業學院或企業內部辦學 ，依托重點院校 、龍頭企業構建產學研一體化平台 ，培育和孵化旅遊創新創業項目 。實施“互聯網+旅遊”創新創業行動計劃 ，引導旅遊企業中高層經營管理人員 、專業技術人員 、高技能人員 、院校師生等積極參與旅遊創新創業 。舉辦中國旅遊創新創業大賽。實施專業技術人才知識更新工程 。

（七）旅遊新業態人才開發計劃
　　適應“旅遊+”融合發展需要 ，加緊培養自駕車旅居車旅遊 、海洋及郵輪旅遊 、森林旅遊 、冰雪旅遊 、低空旅遊 、工業旅遊 、農業旅遊 、文化創意旅遊 、健康醫療旅遊 、研學旅遊 、體育旅遊 、商務會展旅遊等各類專門人才 。研究製定旅遊業重點人才開發目錄 。鼓勵高校根據旅遊業態發展 ，設置相關專業或專業方向 。加強與相關產業部門合作 ，推進“旅遊+”複合型人才開發 。

（八）導遊素質提升計劃
　　分級分類開展導遊 、講解員培訓 ，大力培養外語特別是小語種導遊 。重點就旅遊安全 、文明旅遊引導等方麵 ，強化出境旅遊領隊培訓 。完善全國導遊資格考試和等級考試 ，加強考試題庫建設 ，不斷提升考試規範化 、標準化 、信息化水平 。實施導遊“雲課堂”研修培訓項目 ，逐步麵向全體持證導遊開放“雲課堂”培訓平台 。實施“金牌導遊”培養計劃 ，遴選培養1000名左右優秀導遊 。

（九）鄉村旅遊實用人才開發計劃
　　重點培育鄉村旅遊項目建設 、主題旅遊小鎮運營 、農家樂經營 、鄉村風情演藝 、民俗特色餐飲服務 、鄉村工藝品和土特產品開發等方麵的實用人才 。實施鄉村旅遊創客行動計劃 ，開展“全國鄉村旅遊傑出創客”評選活動 。支持有關單位和個人開展鄉村旅遊結對幫扶 、掛職鍛煉 、創業就業 、谘詢指導 。支持開展形式多樣的鄉村旅遊學習交流活動 。發揮鄉村旅遊模範村 、鄉村旅遊創客基地和示範戶的帶動示範作用 。組織開展鄉村旅遊扶貧重點村村幹部培訓和鄉村旅遊經營管理帶頭人培訓 。健全鄉村旅遊培訓網絡平台 ，支持建立各級各類鄉村旅遊培訓基地 。

（十）紅色旅遊人才發展計劃
　　優化紅色旅遊景區管理層人才結構 ，吸收培養一批熟悉規劃設計 、善於經營管理的專門人才 。加強紅色旅遊講解員 、導遊分級分類培訓 ，造就一支政治過硬 、業務熟練 、知識豐富的紅色旅遊景區導覽隊伍 。開展紅色旅遊誌願服務 ，組織老幹部 、老模範 、老教師 、老戰士 、老專家開展義務講解 ，鼓勵大學生開展誌願服務 ，建立一支專業化 、多元化的誌願者隊伍 。支持有條件的院校開設紅色旅遊相關課程 、講座 。

（十一）旅遊人才援助計劃
　　加強人才支援 ，促進貧困地區 、少數民族地區 、基層邊遠地區旅遊業發展從“輸血型”向“造血型”轉變 。結合地方實際需求 ，通過人才定向培養 、幹部交流掛職 、單位對口幫扶 、導遊援助 、專題專項培訓 、送教上門等多種形式 ，開展對口支援和智力幫扶 。在各級各類旅遊人才開發項目中對上述地區予以傾斜 。加強東 、中部地區對西部地區開展旅遊人才援助。繼續開展導遊援藏 。組織實施西藏和新疆骨幹旅遊人才培訓項目 。支持國家旅遊局定點扶貧地區旅遊人才隊伍建設 。

五 、保障措施
（一）加強組織領導
　　國家旅遊局負責規劃實施的統籌協調和宏觀指導 ，大力推動多部門協同聯動 ，加強對旅遊人才發展的政策引導 。各級旅遊行政管理部門要高度重視規劃落實工作 ，推動將旅遊人才隊伍建設納入地方重點人才支持計劃 ，結合實際製定本地區旅遊人才規劃 ，形成全麵覆蓋 、上下聯動 、相互銜接的旅遊人才規劃體係 。

（二）加大資金投入
　　國家旅遊局將旅遊人才開發工作經費納入財政經費預算 ，並積極爭取專項經費 。各級旅遊行政管理部門應設立旅遊人才工作專項經費 ，有條件的地區應積極爭取在旅遊發展基金中設立旅遊人才發展專項基金 。發揮政府投入的引導和撬動作用 ，調動各方資源和積極性 ，鼓勵多元化 、多渠道資金投入 。

（三）健全信息平台
　　建立旅遊人才信息平台 ，強化全國旅遊人才工作經驗交流和信息共享 。重點建設旅遊企業領軍人才和職業經理人數據庫 、旅遊高級專業技術人才數據庫 、旅遊高技能人才數據庫和鄉村旅遊實用人才數據庫 。

（四）加強督促檢查
　　國家旅遊局將不定期對各地執行規劃情況進行抽查 ，及時發現 、研究 、解決規劃實施中出現的問題 ，有針對性地提出改進、調整建議 ，確保規劃實施的科學性和有效性 。各級旅遊行政管理部門應加強調查研究 ，及時反映 、解決規劃落實中的困難和問題 。

（五）營造良好環境
　　加強對旅遊人才重要政策措施 、重點工作和先進典型的宣傳報道 ，營造識才 、愛才 、敬才 、用才的良好環境 ，充分發揮人才隊伍建設在旅遊業改革發展中的支撐作用 ，努力開創旅遊業“人人皆可成才 、人人盡展其才”的良好局麵 。